土地使用权出让是国家以土地所有者的身份，将一定地块的国有土地使用权，有期限地让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用金的行为。土地使用权出让的法律特征为：（1）出让方的主体资格特定，只能是国家；（2）土地使用权出让是有偿、有期限、附条件的土地使用权转移。（3）土地使用权出让属于要式法律行为；（4）土地使用权出让法律关系是国家与用地者之间的一种资源分配关系，不适用一般民事合同的原则。土地使用权出让的方式主要有协议、招标和拍卖。