公诉行为本质上是追诉犯罪的行为。公诉权具有两个方面的内涵：（1）实体意义上的公诉权，即犯罪侦查权。（2）程序意义上的公诉权，即司法请求权，也就是检察机关向审判机关提起公诉，请求对被告人的犯罪行为进行审判的权力。这种司法请求权属于一种程序性权力。