工程施工许可是指建设单位在开工前必须向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。根据《中华人民共和国建筑法》的规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。未取得施工许可证的不得擅自开工。